建立高效率的政府现金管理体系-免费论文

　制、资源配置和调度、宏观调控三职能的角度，提出了优化政府资金管理体系的问题。在分析政府现金管理政策、流量管理和余额管理三方面内容的基础上，从政府收支管理制度、闲置余额的管理、货币政策、债务管理政策以及金融市场发展等方面,提出了不断改进和完善政府资金管理的思路.
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关键词：公共支出　　政府现金管理　　单一账户　　国债市场

　　随着市场经济的深入发展，财政逐步把提高公共资金效率和防范公共风险提到了经济发展的重要议程之中。风险按其属性及其化解、防范方式可划分为两大类：私人风险和公共风险。私人风险的分散、转移和化解是通过分散的市场机制来实现的，但有些风险无法通过市场机制来化解和防范，如贫穷、“三角债”等，这种市场无法化解的风险，就表现为公共风险，只能由政府出面集中解决。随着社会经济的市场化，使得分工和技术所引致的经济运行中的不确定性达到了前所未有的程度，由此导致公共风险的增大。为了有效地防止公共风险，国家需要在国民经济的运行过程中采集足够的资源，并以有针对性、有效的方式进行分配和运用。其中，政府资金管理成为宏观经济管理和预算管理中的基础环节，因此，建立高效率的政府资金管理体系至关重要。

　　中央银行代理国库制是我国传统的国库管理体制，在实际运作中存在众多问题。例如，各地国库机构设置不尽相同；国库的具体管理只是一般性地按指令和程序处理国库收支，缺乏对资金成本和效率的考虑；政府资金分散收付，大量资金沉淀在银行账户之中，造成不必要的资源浪费；财政部与中央银行就现金管理缺乏有效的磋商机制，国库监督职能发挥有限；分散化管理方式，带来“拨款环节多、手续复杂、资金挪用”等等一系列问题。更为突出的是，在我国全面建设公共财政体系的过程中，传统国库制度不利于对公共支出效率的提高和绩效的评估，不利于预算体制的深入改革和对预算外资金的有效管理。本文以我国目前正在积极推进的国库单一账户集中支付制度为契机，结合国际上现代政府现金管理理论进展和相关经验，就如何优化我国政府现金管理问题做一个初步探讨。

　　一、政府现金管理：概念与内容